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長江流域生態(tài)環(huán)境治理中的每一個(gè)問題都不是孤立的，須標(biāo)本兼治。首先，要更加精準(zhǔn)執(zhí)法，依法治江；其次，要更加注重源頭治理，既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未??；再次，要更加注重協(xié)同履職。目前，相關(guān)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，應(yīng)以更高效、更健全、更有力的舉措，形成良性互動、齊抓共管的局面。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。日前，最高人民檢察院發(fā)布一批檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例，彰顯一體推進(jìn)懲治犯罪、保護(hù)公益、修復(fù)生態(tài)和訴源治理，以強(qiáng)化履職促合力保護(hù)長江。如何有效吸取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、高質(zhì)量優(yōu)化長江綜合治理的效益效能，意義重大。
長江流域生態(tài)環(huán)境治理中的每一個(gè)問題都不是孤立的。不管是非法捕撈、動植物安全、污染物排放、垃圾傾倒，還是漁業(yè)養(yǎng)殖、水上運(yùn)輸、堤岸防護(hù)以及社會治安等，都需要相關(guān)部門促進(jìn)各類問題標(biāo)本兼治，助推提升治理效能。以懲治長江水域非法采砂為例，這類行為長期多發(fā)的主要癥結(jié)是監(jiān)管不力。一直以來，長江河砂價(jià)格持續(xù)走高，一些不法分子利用監(jiān)管漏洞瘋狂盜采砂石，作案手段十分隱秘，偵辦案件難度較大，普遍存在客觀證據(jù)相對缺乏、證據(jù)整體證明力不強(qiáng)、價(jià)值鑒定難等問題。檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入，引導(dǎo)偵查，有助于對犯罪實(shí)施精準(zhǔn)打擊。比如，在某非法采礦刑事公訴案中，為避免公共利益遭受不可恢復(fù)的損失，檢察機(jī)關(guān)推動有關(guān)部門對受損河道先行修復(fù)。這樣的做法可謂“一石多鳥”，既有利于防止損失進(jìn)一步擴(kuò)大，避免造成新的損失，同時(shí)可以促進(jìn)相關(guān)部門落實(shí)主體責(zé)任。
當(dāng)前，進(jìn)一步推動長江流域生態(tài)治理，須標(biāo)本兼治。首先，要更加精準(zhǔn)執(zhí)法，依法治江。應(yīng)以貫徹實(shí)施長江保護(hù)法為契機(jī)，依靠制度、依靠法治推進(jìn)長江保護(hù)。同時(shí)也要依法認(rèn)定犯罪，把好入罪關(guān)口，既要鐵面無私，也要智慧履職。區(qū)分案件性質(zhì)和危害大小、情節(jié)輕重，精準(zhǔn)把握執(zhí)法司法尺度。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年以來，長江“十年禁漁”相關(guān)14個(gè)?。ㄊ校z察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕非法捕撈水產(chǎn)品犯罪460件772人，不批準(zhǔn)逮捕2253人，其中不構(gòu)成犯罪不批準(zhǔn)逮捕46人。這是落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策的結(jié)果。
其次，要更加注重源頭治理。既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。一些生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的個(gè)案、類案背后，往往反映出行業(yè)管理、社會治理問題。各級執(zhí)法司法機(jī)關(guān)履職服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，雖然職責(zé)不同，但目標(biāo)一致。針對性地開展公益訴訟監(jiān)督，一方面應(yīng)督促具有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)積極履職，另一方面應(yīng)推動環(huán)保、水務(wù)、海事等多部門跨區(qū)域、跨部門協(xié)作。
再次，要更加注重協(xié)同履職。長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及源頭、上游、中游、下游及入?？?，江河湖庫、左右岸、干支流等。因此，既要從長江流域經(jīng)濟(jì)社會大系統(tǒng)來看，也要從長江流域生態(tài)系統(tǒng)整體性觀察。特別是跨區(qū)域環(huán)境污染問題因涉及多地，辦理難度大，應(yīng)力爭“一盤棋”，有效實(shí)現(xiàn)對長江的閉環(huán)保護(hù)。
實(shí)踐中，相關(guān)部門與檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)通過建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、共同研究、同頻共振，推動形成執(zhí)法辦案合力。要提升司法專業(yè)水平，在查明污染來源、明確損害結(jié)果、明晰監(jiān)管責(zé)任等方面，助推緊迫問題解決與水體綜合治理。從目前情況看，相關(guān)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，應(yīng)以更高效、更健全、更有力的舉措，形成良性互動、齊抓共管的局面，實(shí)現(xiàn)長江流域天更藍(lán)、水更清、景更美。
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