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經(jīng)濟(jì)信息化、智能化大潮正在風(fēng)起云涌，數(shù)據(jù)已不再是簡單的信息資源，而是和土地、資本一樣的關(guān)鍵性生產(chǎn)要素。據(jù)相關(guān)預(yù)測，數(shù)據(jù)流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%，數(shù)據(jù)流動對各行業(yè)利潤增長的平均促進(jìn)率為10%左右。2024年中國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)41.06澤字節(jié)（ZB），數(shù)字貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居世界前列。隨著數(shù)據(jù)資源規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，數(shù)據(jù)要素價值化、市場化進(jìn)程提速，加快數(shù)據(jù)市場建設(shè)成為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。那么，什么是數(shù)據(jù)市場？如何建立我國數(shù)據(jù)市場？數(shù)據(jù)市場又如何實(shí)現(xiàn)更規(guī)范、更完善？
在很多人看來，數(shù)據(jù)市場是一種新型市場，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性特征。實(shí)際上，數(shù)據(jù)市場首先是市場，具有一般市場的屬性和特點(diǎn)。它是指以數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)為交易對象，以數(shù)據(jù)供需雙方為核心交易主體，將數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)產(chǎn)品，通過數(shù)據(jù)流通實(shí)現(xiàn)參與各方價值與訴求的市場。數(shù)據(jù)市場的構(gòu)成與傳統(tǒng)要素市場相類似，由交易對象和供求雙方組成。
具體來看，數(shù)據(jù)市場的交易對象包括原始數(shù)據(jù)和經(jīng)過清洗、整合、標(biāo)注后的加工數(shù)據(jù)以及封裝后的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品。數(shù)據(jù)的供給方為多元主體，既包括自身業(yè)務(wù)產(chǎn)生數(shù)據(jù)的企業(yè)，也包括通過業(yè)務(wù)流程收集政務(wù)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計信息、科研數(shù)據(jù)等的政府機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)，還包括專業(yè)收集、整合、轉(zhuǎn)售數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相結(jié)合，催生了廣泛的需求場景。比如，企業(yè)將數(shù)據(jù)用于精準(zhǔn)營銷、風(fēng)險管理、產(chǎn)品優(yōu)化；政府部門運(yùn)用數(shù)據(jù)服務(wù)于城市治理、政策制定、市場監(jiān)管；開發(fā)者運(yùn)用第三方數(shù)據(jù)搭建軟件架構(gòu)；等等。因此，數(shù)據(jù)的需求方十分龐大。
當(dāng)然，數(shù)據(jù)市場與傳統(tǒng)市場還是有差異的，這主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的定價機(jī)制與交易機(jī)制上。數(shù)據(jù)價值具有非常強(qiáng)的場景依賴。數(shù)據(jù)的定價形式眾多，包含按次調(diào)用、訂閱制、分層定價、收益分成等，不同定價模式滿足不同應(yīng)用場景需求。同時，相較于傳統(tǒng)要素市場，數(shù)據(jù)市場的交易模式也有較大創(chuàng)新，既包含平臺交易和場外交易，也存在數(shù)據(jù)聯(lián)盟內(nèi)部的共享數(shù)據(jù)池，如銀行行業(yè)間共享的反詐騙數(shù)據(jù)。此外，由于數(shù)據(jù)要素的可復(fù)制性，數(shù)據(jù)的交易越來越多采取隱私增強(qiáng)技術(shù)支持交易，即通過可信執(zhí)行環(huán)境實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”，以進(jìn)一步保障數(shù)據(jù)所有方的權(quán)益。
常言道，無規(guī)矩不成方圓，數(shù)據(jù)市場的建立和運(yùn)行需要制度保障。建設(shè)數(shù)據(jù)市場，需要完善的數(shù)據(jù)規(guī)則制度、標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)要素具有非物質(zhì)性、可復(fù)制性、主體多元性的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)要素的交易必須以規(guī)范制度為前提。目前，數(shù)據(jù)的分類沒有統(tǒng)一規(guī)格，缺乏全國通行的數(shù)據(jù)“語言”體系，數(shù)據(jù)存在對接難、應(yīng)用難、融合難的困局。構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場的第一步，就是在國家相關(guān)部門的統(tǒng)籌下，建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，制定包含數(shù)據(jù)分類、格式、權(quán)限、標(biāo)注、安全等級的規(guī)范體系，并對接國際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全球兼容性。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，這為數(shù)據(jù)要素市場的制度建設(shè)指明了方向和重點(diǎn)。
數(shù)據(jù)市場建設(shè)需要培育經(jīng)營主體。數(shù)據(jù)經(jīng)營主體是推動數(shù)據(jù)市場發(fā)展的核心力量，其中，數(shù)商是指以數(shù)據(jù)作為業(yè)務(wù)活動的主要對象或主要生產(chǎn)原料的經(jīng)濟(jì)主體。作為數(shù)據(jù)要素的服務(wù)提供者，數(shù)商在數(shù)據(jù)產(chǎn)生、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)交易等方面扮演不可或缺的角色。培育數(shù)商有助于推動數(shù)據(jù)要素高效流通、價值挖掘和價值實(shí)現(xiàn)。數(shù)商主要包括服務(wù)型數(shù)商、應(yīng)用型數(shù)商和技術(shù)型數(shù)商等，分別為數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)集采等提供服務(wù)。一方面，應(yīng)積極主動引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)開放高價值公共數(shù)據(jù)，如交通、氣象數(shù)據(jù)等，通過授權(quán)運(yùn)營釋放價值。另一方面，激勵企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，鼓勵企業(yè)尤其是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)將數(shù)據(jù)資源納入資產(chǎn)管理體系，明晰其價值，引導(dǎo)其開發(fā)行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品或開展數(shù)據(jù)合作。
數(shù)據(jù)市場建設(shè)需要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐。同有形生產(chǎn)要素的交易需要借助公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)一樣，數(shù)據(jù)要素的交易流通需要通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施、安全設(shè)施等數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施才能實(shí)現(xiàn)。沒有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施提供支撐，數(shù)據(jù)就如同存放在一座座“孤島”上，失去被應(yīng)用、被市場化的可能。建設(shè)流通利用設(shè)施底座，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在全國不同區(qū)域、組織、行業(yè)之間安全有序流動，最終形成“國家級+區(qū)域性+行業(yè)性”互聯(lián)互通的多層次數(shù)據(jù)市場體系，推動數(shù)據(jù)交易規(guī)范化和高效化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的價值釋放。
數(shù)據(jù)市場建設(shè)亟需深化國際合作。數(shù)據(jù)要素正在成為推動全球經(jīng)濟(jì)增長的新動能。開拓國際數(shù)據(jù)市場、融入全球數(shù)據(jù)貿(mào)易是中國提升數(shù)字競爭力的關(guān)鍵。在這一過程中，既要將數(shù)據(jù)跨境流通納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，明確吸引國際數(shù)據(jù)資源流入和參與國際規(guī)則制定的發(fā)展目標(biāo)，還要與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的建構(gòu)主體開展合規(guī)對話，探索數(shù)據(jù)研發(fā)和評估的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，推動國產(chǎn)隱私技術(shù)、數(shù)據(jù)水印技術(shù)等通過國際認(rèn)證，參與全球數(shù)據(jù)規(guī)則制定。在推進(jìn)國際合作中，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建差異化流動框架，采用區(qū)塊鏈技術(shù)和隱私計算技術(shù)，在保障數(shù)據(jù)所有者的隱私及商業(yè)利益的前提下推動數(shù)據(jù)跨境交易流動，用分級分類標(biāo)準(zhǔn)替代“一刀切”管制。積極搭建合作框架，加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)立法，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，在保障數(shù)據(jù)主權(quán)的同時共享全球數(shù)據(jù)紅利，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
原標(biāo)題：為數(shù)據(jù)市場建設(shè)定規(guī)立矩
文章來源：http://www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/202508/t20250812_2438653.shtml
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