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2023年中央經濟工作會議和2024年政府工作報告均明確提出，要大力發展銀發經濟。國家統計局發布的數據顯示，2023年末，我國60周歲及以上人口超2.96億，老年人口基數大，老齡化速度快。發展銀發經濟是積極應對人口老齡化的客觀要求，也是實施擴大內需戰略的重要舉措，既利當前又惠長遠。未來，需要堅持問題導向，統籌供需協同發力，推動銀發經濟高質量發展。
我國銀發經濟發展現狀
銀發經濟是向老年人提供產品或服務的一系列經濟活動總和，客觀存在供需互動、均衡發展的基本關系，遵循供需均衡發展規律。近年來，在人口老齡化背景下，隨著銀發需求持續增加，我國銀發經濟不斷發展壯大，取得明顯的階段性成果，同時也存在總體發展緩慢，滯后于人口老齡化步伐的問題，與巨大的需求不匹配。
從需求側來看，銀發市場有效需求不足。老年人，尤其是廣大中低收入老年群體作為銀發市場的需求主體，自主支配的經濟收入不高，加之身心功能不斷退化，社會關系逐步退出，獨立的經濟消費能力、自主的消費意識和理性的判斷能力普遍降低，同時家庭經濟資助不足，又缺乏系統性和制度性消費保障，面臨低消費能力、低家庭資助、低支付保障的困境，導致有效需求先天不足，銀發市場發展緩慢，從而制約銀發經濟發展。
從供給側來看，在有效需求不足的情況下，消費規模和消費能力難以大幅提高，社會資本缺乏持續進入的動力，容易形成“投入不足→供給質量不高→需求消費降低→行業贏利減少→投入減少”的循環，致使銀發供給總量不足，缺口較大，出現供需總量失衡。在銀發市場發展緩慢的條件下，供需信息市場傳遞受阻，出現信息不對稱，有限的供給多變成“供給粗放，靶向不準”的低效供給，“買不到、買不好、買不安心”問題突出。
顯然，供需失衡是當前銀發經濟發展亟待解決的主要問題。因此，需要堅持供給側結構性改革與擴大有效需求協同發力，著力擴大有效需求和優化供給，共同推動銀發經濟高質量發展。
同時，還要以前瞻性視野來審視銀發經濟的發展未來。伴隨人口老齡化進一步加劇，銀發需求規模加速擴大，同時需求結構快速演變，正從生存型向發展型快速轉變。“十四五”和“十五五”時期，一方面20世紀60年代人口生育高峰中出生的人口陸續進入老齡化階段，銀發需求規模將加速擴大；另一方面銀發需求層次、消費意愿和消費能力不斷提高，尤其是城鎮60后“有錢有閑”的新生代老人多追求多元化、專業化、個性化、親情化的高品質銀發需求，一般性銀發服務和產品已無法滿足，新時期迫切需要推動供給側結構性改革與擴大有效需求協同發力，實現銀發經濟高質量發展。
供需兩側協同發力推動銀發經濟高質量發展
強化經濟支撐與降低供給成本并舉，著力擴大有效需求。一是提高銀發消費的保障能力。采取加快建立長期護理保險制度、創建新的養老資金籌措保障體制、積極發展第三支柱養老保險、推動政府補貼和社會贊助向需求側傾斜等舉措，建立健全多層次銀發消費保障體系，提高老人自主消費的經濟能力。二是強化家庭養老助老的主體責任。完善住房、教育、醫藥改革，降低住房、教育和醫藥對家庭養老助老支出的擠出效應，創新家庭支持政策體系，引導家庭加大對銀發消費的資助力度，提高養老助老在家庭支出中的地位。三是提高老人社會參與價值。充分挖掘老人的長壽紅利和人力資源，鼓勵老人通過參與各種社會活動，保持、完善和改進個人的健康資本、經濟資本、社會資本。四是有效降低供給成本。多管齊下，協同發力，最大限度降低供給成本。強化居家和社區養老功能，大力發展互助養老，發展以預防為中心的健康養老服務供給模式，建立低成本康養服務體系。鼓勵銀發產業供給主體整合政策、家庭、社會組織、志愿者等多方資源，降低供給成本，向廣大中低收入老人提供普惠性產品或服務。依托互聯網、人工智能等數字技術，有效降低銀發經濟對從業人員的依賴，降低人工成本。
以需求為導向深化供給側結構性改革，積極擴大有效供給。一是強化銀發產品供給能力。通過引進大型社會資本、培育銀發經濟經營主體、推進產業集群化發展、提升行業組織效能、推動品牌化發展、開展高標準領航行動等途徑，優化供給結構，提高供給能力和質量水平。二是培育銀發經濟潛力產業。積極響應老齡人口結構和需求結構的變化，通過強化老年用品創新、打造智慧健康養老新業態、大力發展康復輔助器具等、豐富發展養老金融、拓展文化旅游服務業態、推進適老化改造等途徑，精準培育銀發經濟發展的潛力產業。三是推進多業融合發展。適應高品質銀發需求，打破行業邊界，推動養老、醫療、家政、餐飲、健康、體育、文化、旅游、科技、教育等多業橫向融合發展，為老人提供復合型產品或服務，提高綜合消費體驗。四是加快銀發服務領域的數字化轉型。借助數字技術精準、實時、快速的功能優勢，有效破解銀發經濟供需信息不對稱難題。從體制機制創新、數據共建共享、系統構建等方面，加速推進健康養老服務數字生態圈建設，大幅提高供需匹配程度，優化銀發資源配置。
推動供需互動牽引，實現高水平動態平衡。經濟運行中，新的供給催生新的需求，新的需求催生新的供給，從而實現供給創造需求、需求牽引供給的更高水平動態均衡發展。一是以新質生產力賦能拓展新需求。堅持創新引領，推動銀發經濟科技創新、組織創新、業態創新，開發智能化、功能化、場景化產品和服務，培育銀發經濟新產業、新優勢、新動能，形成新質生產力，催生銀發市場新需求。二是以新養老觀念引領銀發供給新變革。在人口老齡化和長壽時代的新形勢下，積極老齡觀正逐步成為老人應對老齡化的共識，將推動健康養老服務供給模式發生顛覆性變革。
原標題：多措并舉促進銀發經濟發展壯大
文章來源：http://www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/202405/23/t20240523_39012706.shtml
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