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數據作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，已融入生產、分配、流通和社會服務管理等環節。近日，中共中央、國務院發布《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱《意見》），以數據產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，初步搭建我國數據基礎制度體系，提出多項政策措施，對激活數據要素潛能、增強經濟發展新動能、構筑國家競爭新優勢具有重要意義。
賽迪顧問數字轉型中心總經理王曉寧表示，《意見》明確了數據產權、數據流通和交易、數據價值分配、數據治理等數據要素價值化全產業鏈條制度框架，確定了不同類型數據產權和使用原則，明確了數據要素參與方權益制度。《意見》出臺，打破數據壁壘，突破數據鴻溝，是實現數據要素流動的指引性、綱領性文件，標志著我國數字經濟發展將從技術引領進入到數據驅動的新階段。
《意見》強調，數據基礎制度建設事關國家發展和安全大局。對此，中國電子數據治理工程指揮部總體部主任喬親旺認為，《意見》對數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等四大數據基礎制度形成明確的頂層設計和方向性要求，充分發揮我國海量數據規模和豐富應用場景優勢，激活數據要素潛能，對不斷做強做優做大數字經濟意義重大。
有專家認為，數據開放將帶來安全問題，對于數據開放中的安全性、合規性、權益分配等方面的考量，阻礙了數據互聯互通。市場呈現出“數據需要開放，卻又難以開放”的困境。解決這一矛盾需要扎實的安全技術支撐和工程體系。
對此，中國電子數據治理工程指揮部技術部主任國麗認為，為落實數據基礎制度，需建立覆蓋產權、流通、分配、治理的一體化數據安全與數據要素化工程體系，促進數據合規高效流通使用。數據產權方面，對數據持有主體、數據加工使用主體、數據產品經營等多主體分類，進行三階段確權。流通交易方面，建立數據分類分級、質量檢測、標準、價值評估和合規體系，以數據初級產品形式進行流通，保障數據全流程合規。收益分配方面，進行三階段定價和分配，以價值法為基礎對數據要素估值和定價，依據市場評價動態調整收益分配。安全治理方面，構建存用分離的新型基礎設施，建立全流程的安全審計和風險監測體系。
據了解，2020年以來，中國電子信息產業集團有限公司先后聯合清華大學、中國經濟體制改革研究會成立清華大學中國電子數據治理工程聯合研究院、數據要素市場化配置綜合改革研究院，圍繞數字新型基礎設施、數據產業培育等方面開展攻關，在國內首次提出以“數據元件”和“數據金庫”為核心的數據安全和數據要素化工程總體方案，為城市數據治理工作提供參考和指引。
此次《意見》出臺，積極鼓勵試驗探索，支持有條件的地方和行業先行先試，推動公共數據、企業數據、個人數據合規高效流通使用。
“以往數據價值化主要體現在開放和共享，而作為生產要素的數據，流通和交易是核心。”四川省德陽市政協副主席、市政務服務和大數據管理局局長劉澤球說，“《意見》圍繞賦能實體經濟發展，提出基于安全合規有序的流通機制，構建多層次數據要素市場交易體系，為數據要素市場化配置改革指明方向。”德陽與中國電子從2021年5月份開始合作實施數據安全與數據要素化工程。目前，德陽數據交易公司首批數據元件在深圳數交所正式掛網交易，是對數據要素市場化配置的積極探索。
隨著《關鍵信息基礎設施安全保護條例》、數據安全法、個人信息保護法相繼頒布，數據安全成為國家安全的重要組成部分。面向數據時代，高安全數字基礎設施為數據要素市場化提供了可靠底座。
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