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黨的二十大報告明確要求，“構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合”。何為優質高效的服務業新體系？如何構建優質高效的服務業新體系？要科學回答這些問題，需要將其放到黨的二十大報告的完整體系中綜合理解，推動服務業發展更好地瞄準加快建設現代化經濟體系和增進民生福祉的需求，將實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，按照立足新發展階段、堅持新發展理念、加快構建新發展格局的要求，完善環境、創新政策，引導支持服務業加快提質擴容、優化結構和完善功能，通過增加有效供給，提升效率和品質，統籌增強產業競爭力和國際競爭力，夯實服務業對經濟社會高質量發展的引領支撐能力。
加快服務業變革 打造新競爭優勢
構建優質高效的服務業新體系，應堅持“質量第一、效益優先”的原則，突出支持經濟、社會、文化、生態等各領域高質量發展的方向，通過加快推動服務業質量變革、效率變革、動力變革，實現對現行服務業體系的科學揚棄和轉型升級。
構建優質高效的服務業新體系要注意面向建設現代化產業體系的新需求。我國作為發展中國家，經濟發展在很大程度上需要把發達國家發展過程中循序漸進的階段繼起過程，轉化為我國不同發展階段的空間并存甚至階段“疊加”過程。在服務業發展中，其典型表現是，經濟服務化和產業數字化疊加推進，相互加強，相得益彰。構建優質高效的服務業新體系，既要遵循世界服務業發展的共同規律，又要體現基于國情的中國特色，重視利用豐富多彩的中華優秀傳統文化，為構建現代服務業新體系賦能添彩，提升服務業發展的內涵神韻和特色魅力，打造新的競爭優勢。
構建優質高效的服務業新體系離不開科學的世界觀和方法論的指導。例如，基于系統思維，構建優質高效的服務業新體系，不僅要重視服務業的轉型發展和創新能力培育，還要注意引導服務業發展更好地面向加快建設現代化經濟體系和推動高質量發展、實現高品質生活的需求，將加強服務業營商環境、產業生態建設放在更加突出的地位。
增強有效供給 推動產業融合
構建優質高效的服務業新體系，應突出多個重點工作。第一，立足新發展階段的新形勢，創新提升服務業對推動高質量發展、實現高品質生活的引領支撐帶動功能。要推進服務業優化結構、提升功能，加快擴容提質步伐，增強有效供給能力，提升服務業高質量發展和高品質生活的能級。例如，近年來農村消費需求無法充分釋放，其中一個重要原因是農村生活性服務業發展不足、布局不合理，難以有效通過創新供給激發和凝聚需求、吸引城市消費下鄉。構建優質高效的服務業新體系，要更好地面向農村居民實現美好生活的需要，并通過增強農村生活性服務業的本土特色、文化魅力和趣味性、體驗性，增強對城市消費下鄉的吸引力。此外，構建優質高效的服務業新體系，還要按照高質量發展的要求，積極穩健地推進服務業綠色化轉型。
第二，按照構建新發展格局的新要求，引導服務業在推進高水平對外開放中有更大作為。要將堅持社會主義市場經濟改革方向與堅持高水平對外開放結合起來，推進深化服務業對內開放和對外開放協同發力、相得益彰。注意發揮我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球服務業發展的優質資源要素、先進經驗特別是優質人才，激發國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應。要將加快建設高標準市場體系與構建市場化、法治化、國際化營商環境結合起來，引導服務業在提升貿易投資合作質量和水平中發揮更大作用。要優化規則、規制、管理、標準等制度性開放，注意激發自由貿易試驗區等對外開放平臺的引領帶動功能和先行先試作用，引導支持服務業在深度參與全球服務業競爭合作中培育國際競爭合作新優勢。
第三，順應產業融合發展的新趨勢，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，產業結構、消費結構升級持續演進，推動產業融合在建設現代化經濟體系、推動產業高質量發展中的重要性迅速凸顯。推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，既是推動高質量發展、加快建設現代化經濟體系的“點睛之筆”，也是構建優質高效的服務業新體系必須突出的重點取向。
第四，順應經濟社會數字化轉型的新潮流，推動數字經濟與實體經濟深度融合。數字經濟發展有助于開辟產業發展新賽道和現代服務業參與產業融合發展新路徑，并重塑產業生態和組織方式，優化供求鏈接和要素匹配機制，暢通數據、信息等現代生產要素進入產業的渠道。數字經濟發展還日益推動生產方式由生產或制造決定轉變為用戶驅動、需求拉動，程度不同地改寫著許多產業的技術體系、產品體系、價值體系、商業模式乃至產業發展的思維模式，成為實施擴大內需戰略、深化供給側結構性改革和加快建設現代化經濟體系的重要途徑，也是增強創新驅動能力、促進創業就業和改善民生福祉的重要引領支撐力量。
創新監管方式 加強行業發展引導支持
構建優質高效的服務業新體系，還應找準以下幾個發力點。首先，創新服務業監管方式，加快構建開放協同、包容審慎、創新共享、功能導向的服務業監管體系。推動服務業高質量發展必須將放寬準入與創新監管有效結合起來。服務業尤其是現代服務業行業眾多，應該體現產業屬性差異，強化分層分類監管。要注意尊重服務業不同類型行業產業屬性和發展要求的差異，創新服務業監管方式和發展理念，提升服務業分類監管的水平和質量，推動服務業監管方式由行業歸屬性監管向功能性監管轉變，由合規式監管向事前設置負面清單或警戒線的觸發式監管轉變，由多頭分散監管向跨區域、跨部門聯合協同監管轉變，由部門之間沿著產業鏈供應鏈各管一段的監管向加強產業鏈供應鏈全程協同監管轉變。要結合創新監管，努力提高監管的透明度、公正性、規范性和可預期性。
其次，創新政策、深化改革、兜牢底線，優先加強對服務業創新發展、融合發展、綠色發展的引導支持。要創新對企業等經營主體的支持方式，推動制造業企業或農業企業的服務化轉型，鼓勵發展“產品+服務”綜合服務商或問題解決方案提供商；鼓勵發展服務衍生制造、“數字+服務+制造”，促進文化、創意、科技、金融、保險、品牌、數據、標準等融入服務業發展和運營過程，提升服務質量、消費品質乃至品牌溢價。面向建設現代化產業體系的需求，鼓勵打造產業數字化轉型促進中心或集成服務平臺，引導各類服務業集聚區或產業園區、服務貿易創新發展試點開放平臺、消費中心城市、特色消費街區或特色商圈推進產業融合發展。結合加強試點、試驗和示范活動，通過土地、金融、人才等制度改革，創新對服務業發展的要素支持。
再次，積極優化營商環境和創新創業環境，鼓勵企業家和經營主體在構建優質高效的服務業新體系中發揮中堅作用。市場化、法治化、國際化的營商環境，是構建優質高效的服務業新體系不可或缺的底蘊。要鼓勵各地將優化營商環境與加強產業配套、服務能力建設、完善產業生態、支持中小微企業參與大中小企業主導的產業鏈供應鏈結合起來，拓寬服務業高質量發展路徑，帶動產業鏈供應鏈提高韌性和安全水平。構建優質高效的服務業新體系，必須高度重視企業家和經營主體的中堅作用，搭建企業家成長培育平臺，夯實構建優質高效服務業新體系的底蘊。
最后，鼓勵服務業聯合合作，支持行業組織和平臺型企業成為構建優質高效服務業新體系的導航力量。要高度重視服務業行業組織的作用，加強相關支持和政策引導。鼓勵行業組織推進企業家交流合作、搭建企業家和行業人才成長服務平臺，并在推動行業合作、優化行業治理、促進行業自律自強、推動行業標準化品牌化發展等方面發揮樞紐作用。隨著數字經濟的發展及其與實體經濟融合的深化，在構建優質高效的服務業新體系的過程中，平臺型企業的作用迅速凸顯。要注意引導平臺型企業在構建優質高效的服務業新體系中發揮導航和支撐作用。
原標題：瞄準高質量發展方向 推動服務業優質高效發展
文章來源：http://www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/202401/18/t20240118_38871189.shtml
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