|
出行與人類繁衍生息相伴相生，是民生的重要組成部分。農(nóng)耕時代以來，出行條件不斷升級迭代，推動了人類文明進程，成為技術、經(jīng)濟、社會和文化進階的重要標志。世界各國普遍將道路等基礎設施建設維護、公共交通服務等作為典型公共產(chǎn)品，法國、日本、韓國等還以法律形式確立居民的“交通權”或“移動權”。
黨中央高度重視出行交通建設，強調(diào)“交通是經(jīng)濟的脈絡和文明的紐帶”“讓貧困地區(qū)經(jīng)濟民生因路而興”“人享其行、物暢其流”，深刻闡明交通在人類社會發(fā)展中的地位和作用。當前，出行正廣泛深入地融入人們的工作圈、生活圈，交通條件已成為人們居住、工作、就醫(yī)、求學、休閑、養(yǎng)老等決策的重要因素。保障和改善民生，出行問題不可回避。
出行關乎黨心民心。以“四好農(nóng)村路”為代表的廣大縣域交通快速發(fā)展，為黨在基層凝聚了民心、鞏固了基層政權；出行關乎社會穩(wěn)定。黨的十八大以來，老少邊窮地區(qū)交通出行條件顯著改善，增強了各民族間經(jīng)濟文化交流，推動了社會進步；出行關乎經(jīng)濟循環(huán)。交通連著生產(chǎn)、交換和消費。運輸效率提升，有利于擴大商品交易和商務活動空間，形成統(tǒng)一開放大市場；出行關乎就業(yè)。交通建設可直接帶動建材、建筑、路衍經(jīng)濟等上下游產(chǎn)業(yè)就業(yè)，間接帶動裝備制造業(yè)等就業(yè)。交通行業(yè)自身也吸納了大量社會勞動力。目前僅貨車司機就超過1800萬人，外賣騎手、網(wǎng)約車司機等靈活就業(yè)人員約為1000萬人。
我國已成為“交通大國”，但與居民美好出行向往相比，出行服務還有不少短板。各地基本出行公共服務制度不統(tǒng)一，標準體系不健全；對多樣化、高品質(zhì)出行的供給不充分，“最后一公里”體驗不佳；部分農(nóng)村地區(qū)公共交通“留不住”，城市公共交通、綠色出行比例總體不高；特殊群體和適老化出行服務保障不夠等。
為順應居民多層次多元化高品質(zhì)的出行需求，應將出行納入民生領域進一步加強建設，加大基層政府投入，不斷改善出行條件。
要把“行有所達”作為國家保障和改善民生的主要任務之一。“行有所達”表達了群眾對交通四通八達、出行便捷通暢的要求以及“人享其行”的期待。新階段，要將出行納入國家民生建設重點領域，使民生“七有”增至“八有”，有利于形成更全面、更均衡民生保障體系，也有助于教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、扶弱等社會保障功能更好發(fā)揮。
要分層次制定出行公共服務標準體系。針對人民多層次出行需要，將出行公共服務劃分為兜底性（自然村通硬化路、城市無障礙出行服務等）、普惠性（農(nóng)村通快遞、城市公交站點300米覆蓋等）和品質(zhì)性（高鐵、民航、網(wǎng)約車出行等）三大類，分別明確服務對象、內(nèi)容、標準，以及政府、社會和市場的責任，促進出行公共服務均等享有、便利可及。
要構建便民、惠民、富民的民生交通供給體系。加強交通出行安全保障能力建設，升級改造城鎮(zhèn)化地區(qū)瓶頸路段，推動綜合客運樞紐跨方式安檢互認，提高出行無障礙設施設備配置標準。改善“慢火車”站車條件，持續(xù)提高航班正常率，推進快遞進村。完善縣鄉(xiāng)村電子商務和快遞物流配送體系，維護好貨車司機等群體的基本權益。
此外，還要構建全方位制度體系。從出行者、基礎設施、交通工具、出行環(huán)境等方面全面加強民生交通建設，并納入政府考核體系。健全出行公共服務政府購買機制，加大財政向兜底性、普惠性出行供給傾斜。建立出行公共服務區(qū)域合作機制。統(tǒng)籌推進出行與其他民生建設，產(chǎn)出乘數(shù)效應。
|
