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從國(guó)際看，能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜；從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)對(duì)能源的需求量還會(huì)不斷增長(zhǎng)，能源供需矛盾、結(jié)構(gòu)矛盾將長(zhǎng)期存在。更高質(zhì)量保障能源安全，必須建立多元安全的能源供應(yīng)保障體系，完善能源儲(chǔ)備體系，建立能源應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。
近段時(shí)間，受俄烏沖突刺激，國(guó)際基準(zhǔn)油價(jià)之一的布倫特原油價(jià)格一度攀升至每桶140美元，創(chuàng)下2009年以來(lái)新高。隨著對(duì)油氣斷供風(fēng)險(xiǎn)的恐慌情緒蔓延，能源安全再度成為全球主要國(guó)家的關(guān)鍵議題。今年全國(guó)兩會(huì)上，能源安全被放在與糧食安全同等重要的戰(zhàn)略高度。代表委員指出，高質(zhì)量保障能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視能源安全，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，保障糧食安全、能源資源安全。今年《政府工作報(bào)告》再度提出，確保糧食能源安全。在向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重大歷史關(guān)頭，必須把能源安全放在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置。
過(guò)去一年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外能源供需形勢(shì)，我國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了局部地區(qū)能源供應(yīng)緊張局面。以當(dāng)前采暖季為例，能源供需較為平穩(wěn)，電廠和采暖用煤可用天數(shù)穩(wěn)定在20天以上，沒(méi)有出現(xiàn)限電、限氣情況，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，以及人民群眾溫暖過(guò)冬。我國(guó)能源體系經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，有條件、有能力、有信心、有辦法保障能源安全可靠供應(yīng)。
在能源生產(chǎn)方面，2021年，我國(guó)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)內(nèi)油氣田勘探開(kāi)發(fā)力度不斷加大，油氣生產(chǎn)供應(yīng)能力持續(xù)提升。全年新能源發(fā)電量首次突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)大關(guān)；能源供應(yīng)方面，“西煤東運(yùn)”“北煤南運(yùn)”主要煤運(yùn)通道能力持續(xù)加強(qiáng)。跨省區(qū)輸電布局不斷完善，電網(wǎng)資源配置能力明顯增強(qiáng)。油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通加快推進(jìn)，南氣北上、東北入關(guān)等通道油氣輸送能力持續(xù)提升；能源儲(chǔ)備方面，一批大型儲(chǔ)煤基地建設(shè)完成，區(qū)域和全國(guó)煤炭供應(yīng)保障能力大幅提升。油氣儲(chǔ)備建設(shè)亦穩(wěn)步推進(jìn)，形成儲(chǔ)氣能力超270億立方米。
雖然我國(guó)能源保障能力已大幅躍升，但長(zhǎng)期挑戰(zhàn)不容忽視。從國(guó)際看，能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。由于世界能源消費(fèi)中心與能源資源富集區(qū)域的失衡和錯(cuò)配，加之地緣政治沖突，全球能源領(lǐng)域戰(zhàn)略博弈持續(xù)深化。在全球減碳浪潮下，各國(guó)去煤化加速，石油天然氣替代效益明顯，對(duì)于油氣資源的爭(zhēng)奪更加激烈。未來(lái)能源安全所面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素將進(jìn)一步增加。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，對(duì)能源的需求量還會(huì)不斷增長(zhǎng)，能源供需矛盾、結(jié)構(gòu)矛盾將長(zhǎng)期存在。同時(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和給能源保供提出更高要求，單純依靠傳統(tǒng)能源格局，難以滿(mǎn)足中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展需要。如何在實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的同時(shí)，確保能源安全，是迫在眉睫的重大命題。
更高質(zhì)量保障能源安全，必須建立多元安全的能源供應(yīng)保障體系。要繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)能建設(shè)。大力推進(jìn)以沙漠、戈壁等地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地和分布式新能源建設(shè)；有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，保持煤炭產(chǎn)量在合理水平；大幅增加油氣勘探開(kāi)發(fā)投入，推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)；大幅增加抽水蓄能等調(diào)峰電源，統(tǒng)籌增加各類(lèi)發(fā)電有效出力；合理優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)做到任一極端場(chǎng)景或單一品類(lèi)能源短缺不會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)造成災(zāi)難性影響。
要完善能源儲(chǔ)備體系。“手中有糧，心中不慌”。把能源儲(chǔ)備體系建設(shè)擺到與勘探開(kāi)發(fā)投資同等重要的位置，健全能源供應(yīng)保障和儲(chǔ)備應(yīng)急體系。統(tǒng)籌能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源供應(yīng)安全保障，提高適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及各種極端情況的能源供應(yīng)保障能力，優(yōu)化能源儲(chǔ)備設(shè)施布局，完善煤電油氣供應(yīng)保障協(xié)調(diào)機(jī)制。
要建立能源應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。一方面應(yīng)繼續(xù)高度重視危機(jī)預(yù)警，廣泛收集行業(yè)上下游及跨行業(yè)數(shù)據(jù)信息，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，形成數(shù)字化、智能化危機(jī)預(yù)警體系；另一方面應(yīng)完善應(yīng)急預(yù)案管理，完善分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，并制定具體分級(jí)響應(yīng)措施，最大程度降低負(fù)面影響。
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