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制造業是實體經濟中最重要和最基礎的部分。習近平總書記多次強調，制造業是立國之本、強國之基。我國制造業規模已連續多年保持世界第一，在驅動經濟發展、參與國際競爭中發揮著重要作用。值得關注的是，我國制造業增加值占GDP的比重由2016年的28.07%下降至2020年的26.29%。雖然2021年達到27.4%，但整體上仍存在較大下降壓力。辯證來看，我國已處于工業化中后期，制造業比重下降符合客觀規律，但如果制造業占比下降過早、過快，不僅會拖累當期經濟增長，影響城鎮就業，還可能導致產業“空心化”，削弱我國經濟抗風險能力和國際競爭力。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要強調，“保持制造業比重基本穩定”。面對逆全球化趨勢加劇、新冠肺炎疫情肆虐全球、新一輪科技革命和產業變革深入推進的外部環境，我們必須充分挖掘超大規模市場潛力，發揮消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用，促進工業經濟平穩運行，保持制造業比重基本穩定。
多重因素的共同要求
綜合來看，保持制造業比重基本穩定是由制造業的基本特征、我國的發展階段、國際環境的變化等多重因素共同要求的。
制造業是經濟發展的重要基礎。制造業是國民經濟各行業中主要的物質生產部門，不但為提升人民群眾生活水平提供豐富的生活用品，而且為制造業本身、農業、建筑業、服務業等國民經濟各個行業提供生產活動所需要的生產資料。目前，制造業在我國經濟中仍然占較高比重，工業仍然是國民經濟的主體，只有工業穩國民經濟才能穩，只有制造業發展水平提高了，國民經濟其他各個行業向高水平發展才有堅實的物質、技術基礎保障。
逆全球化和疫情沖擊要求制造業產業鏈相對完整。近年來，單邊主義、貿易保護主義抬頭，逆全球化趨勢加劇，產業安全與產業鏈韌性受到各國的高度重視，以效率優先、通過發揮各國比較優勢形成的全球價值鏈分工格局面臨重構。新冠肺炎疫情沖擊下出現的防疫物資供應短缺、全球供應鏈受阻甚至中斷，進一步推動產業鏈向本土化、近岸化和多元化發展。隨著產業鏈供應鏈安全問題凸顯，增強本國供應能力、保持產業鏈的相對完整和制造業比重基本穩定就成為應對供應鏈風險加大的重要保障。
抓住科技革命機遇離不開制造業高質量發展。當前，新一輪科技革命和產業變革深入推進，不斷催生顛覆性的新科技、新產品、新模式、新業態，新科技的成熟、擴散不斷形成新產業并使傳統產業發生深刻變革。由新科技催生的新產業是國民經濟中最具活力、增長速度最快的部分，是影響未來國際競爭格局的經濟發展新動能。新產業的主體是先進制造業。在新產業領域，具有不同于過去的科技基礎、技術路線、應用場景、市場客戶，發展中國家與發達國家處于大致相同的起跑線上，后發國家更容易縮小產業技術差距甚至實現技術趕超。抓住科技革命和產業變革提供的機遇實現換道超車，需要盡快培育壯大高技術制造業。
影響比重的主要因素
制造業占國民經濟的比重變化既要遵循經濟發展的一般規律，同時也受到基本國情、技術經濟范式變革和國際政治經濟形勢變化的影響。
制造業比重變化既遵循一般規律又受國情影響。按照早期發展經濟學家庫茲涅茨、錢納里等人根據發達國家工業化經驗的總結，工業和制造業占國民經濟的比重呈現隨著經濟發展水平先提高后下降的倒U形曲線。但要看到的是，制造業比重不僅與以人均GDP衡量的經濟發展水平有關，也與各國國情息息相關。各個國家由于國情不同，其制造業比重變化雖然遵循大致趨勢，但在相同發展水平上亦會有較大差異。
技術經濟范式變化從不同方向影響制造業比重。從歷史來看，發達國家的工業化由機械化時代開始，經歷電氣化時代并延伸至信息化時代，而當前我國的新型工業化更多是在數字化時代進行的。數字技術主要從兩個方面影響制造業在全球的布局和制造業的比重。一方面，以大數據、人工智能、機器人等數字技術替代人工并用數據和算法為制造過程賦能，能夠提高制造業的生產效率、降低生產成本，并推動制造業向技術更好、模式更新、柔性更高、排放更少的方向發展，在很大程度上抵消由于經濟發展水平提高帶來的成本上漲，讓高收入國家的加工制造活動在更長時間保持全球競爭力。另一方面，數字技術推動制造業與服務業更深度融合，基于制造產品所開發的軟件和算法、提供的增值服務在整個制造業價值鏈活動中所占比重不斷提高。由于行業劃分的依據是開展各種經濟活動的單位所從事的主要活動，當制造企業開展的服務性質活動規模足夠大以致專業化運營更有效率時就會剝離出去，巨大的市場規模也會吸引為制造活動提供專業服務的新企業進入，而這些活動在統計時會被計入服務業的范圍，這也會影響制造業比重。
全球化水平影響全球產業鏈分工與制造業布局。在高度全球化的國際環境中，資本、技術、商品、服務等生產要素和產品可以在全球范圍內自由流動，原本在一個國家內部較為完整的產業鏈價值鏈被解構，并分散到全球從事該環節生產活動最具有優勢的地區，形成全球制造業的產品內分工或價值鏈環節分工格局。發達國家由于生產成本高，在20世紀80年代開始的全球價值鏈分工趨勢中，將勞動密集型的加工制造環節轉移到更低成本的發展中國家。與封閉經濟相比，全球價值鏈分工會使高收入國家的制造業比重更早出現下降。而如果全球化出現逆轉，中間商品和服務在全球產業大循環中運轉不暢、供應鏈風險加大，就會使各個國家和跨國公司從全球價值鏈分工模式下的效率優先轉向更多地考慮產業安全，出于提高產業鏈韌性、增強抗風險能力的目的，推進加工制造環節回流、提高國內產業鏈價值鏈的完整性，這會在一定程度上提高制造業的比重。
保持穩定的三個視角
理解“保持制造業比重基本穩定”需要具有全局觀和系統性思維，綜合考慮長期與短期、總體與行業、全國與區域的關系。
短期與長期。保持“制造業比重基本穩定”是“十四五”時期的一個重要目標。結合發達國家工業化過程中制造業比重的變化趨勢，目前我國人均GDP超過1萬美元但還未邁過高收入國家門檻，制造業比重穩定在27%左右是合理的。制造業比重隨著經濟發展呈現先提高后降低的走勢是工業化的一般規律。從中長期看，制造業核心加工制造活動的比重會出現一定程度的下降，但是要保持產業鏈安全以及制造業對經濟增長、就業、創新的支撐作用，仍然需要統計意義上的制造業與制造服務業的比重保持基本穩定。
總體與行業。保持比重基本穩定是就制造業總體而言的，推動高質量發展、建設制造強國等戰略目標要求制造業內部細分行業結構、行業內部結構不斷優化升級。因此，資源、能源和勞動密集型的傳統產業發展速度可以相對慢一點，比重降低一點，而高技術產業、戰略性新興產業需要有更快的發展速度，并著眼于更長遠的制造業發展提前謀劃、戰略性布局未來產業，從而提高知識技術密集型和高附加值制造活動所占比重，實現制造業向全球價值鏈高端升級。
全國與區域。制造業比重基本穩定不是要各個地區的制造業比重都保持不變，而是要全國一盤棋，各個地方、城市應立足當地的資源、區位優勢和產業基礎，宜農則農、宜工則工、宜商則商，發揮各自的優勢，形成國內地區間合理的產業鏈價值鏈分工，暢通國內產業大循環。一些發達地區已進入工業化后期，成本高、土地緊張但人才密集，可以重點發展技術密集型產業以及研發設計、品牌營銷等高附加值環節，制造業比重可以適當降低一點；欠發達地區的工業化還具有較大空間，可以發揮資源、成本優勢發展地方特色產業，承接發達地區的產業轉移，制造業比重可以提高一些。大城市發揮人才、信息、資本、交通和產業集聚優勢，打造世界級的先進制造業集群；周邊城市可以融入中心城市的產業鏈價值鏈分工體系，共同形成具有韌性和全球競爭力的產業鏈。
推動發展的對策建議
促進我國制造業穩定增長、保持制造業比重基本穩定，可以從要素保障、創新驅動、數字化轉型、布局優化等方面著手施策。
以加強要素保障穩定制造業基本面。要加強對制造業發展所需各種生產要素的供應保障，讓制造業的發展動能得以充分釋放。在這一過程中，要推廣新型工業用地模式，提高工業用地利用效率，保持工業用地的穩定供應；激勵金融機構擴大制造業中長期貸款、信用貸款規模，增加對中小微企業的貸款，積極發展中小企業融入龍頭企業供應體系的供應鏈金融；做好大宗商品保供穩價工作，妥善處理工業發展與低碳轉型的關系，穩步推進工業碳達峰碳中和；根據工業產業結構調整方向，加強技術工人、工程師的在職培訓和學校培養。
以創新驅動培育壯大制造業新動能。圍繞產業鏈部署創新鏈，發揮新型舉國體制優勢，發揮龍頭企業的創新引領作用，加大對制造業硬科技的研發投入，加強制造業產業基礎、產業鏈短板和堵點環節重點攻關，提高我國產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，增強中間產品、高技術終端產品的國內供給能力，降低關鍵核心技術對進口的依賴。依托國家實驗室體系、國家級創新平臺等國家戰略科技力量強化基礎研究，鼓勵企業加大基礎研究投入，提前布局研發數字經濟、低碳經濟等新興產業的前沿技術，圍繞創新鏈布局產業鏈，通過應用示范、政府采購、新型基礎設施建設、用戶補貼等方式，加快先進技術的規模化、商業化應用，培育壯大戰略性新興產業和未來產業。
以數字化轉型重塑制造業競爭優勢。推動我國制造業產業門類齊全、產業鏈完整、產業配套完善、創新能力持續增強的優勢與數字經濟基礎設施完善、規模全球領先、數字技術水平處于世界前列的優勢形成合力。加強支撐制造業數字化轉型的移動互聯網、大數據中心等新型基礎設施建設。圍繞豐富的制造業應用場景，大力發展智能裝備、智能系統，推進智能制造、服務型制造、“上云用數賦智”等數字化試點示范，建設智能車間、智能工廠和智慧供應鏈，鼓勵新型制造模式和業態創新，發展一批工業互聯網平臺、智能制造系統解決方案提供企業。
以優化布局增強產業鏈供應鏈韌性。鼓勵發達地區與后發地區之間開展產業飛地、園區托管等新型產業合作方式，通過園區對接、產業鏈招商等模式引導產業由東部向中西部有序轉移，形成東中西部、中心城市與外圍城市之間發揮各自優勢、產業鏈分工合作的格局，保持我國制造業產業鏈相對完整。深入推進“一帶一路”產能合作，在推動我國制造業產品出口的同時，構建以我國制造業龍頭企業為引領的國際化產業鏈供應鏈體系。
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