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近日，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會發(fā)布《氣候變化2022：影響、適應(yīng)和脆弱性》報告。報告強調(diào)，氣候變化的影響和風(fēng)險正日益增長，升溫形勢會讓世界在今后20年面臨多重氣候危害，全球氣候行動的機會窗口正在關(guān)閉。當(dāng)前，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，已成為各國共同解決全球氣候變化問題的首要任務(wù)。
自上世紀(jì)80年代末開始，歷時30余年時間，全球氣候治理體系的規(guī)則框架基本形成。在聯(lián)合國多次開展全球氣候變化評估的基礎(chǔ)上，各國政府先后談判達成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》3個重要文件，構(gòu)成了全球氣候治理的科學(xué)共識、政治基礎(chǔ)與法律遵循。其中，《巴黎協(xié)定》首次明確了將全球氣溫上升控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力爭取控制在1.5攝氏度以內(nèi)的長期目標(biāo)，開創(chuàng)了以國家自主貢獻方式控制溫室氣體排放目標(biāo)的模式，確立了今后一個時期全球氣候治理的基本格局。
各國能否將政策承諾轉(zhuǎn)化為具體行動，是全球氣候治理能否取得成效的關(guān)鍵。部分發(fā)達國家在應(yīng)對氣變問題上言行不一，制定目標(biāo)時“夸下海口”，后續(xù)卻缺乏行動力。比如，自2009年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議以來，發(fā)達國家始終未能兌現(xiàn)每年向發(fā)展中國家提供1000億美元氣候融資的承諾。此外，本世紀(jì)以來美國對待《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的立場反復(fù)，更削弱了聯(lián)合國在全球氣候變化談判進程中的權(quán)威性，阻滯全球氣候治理進程。
究其根源，各國發(fā)展階段不同、訴求不一，在氣候治理擔(dān)責(zé)意愿和貢獻程度上也存在爭議，尤其是發(fā)達國家與發(fā)展中國家在減排義務(wù)分配上存在較大分歧。作為氣候變化和歷史碳排放的主要責(zé)任方，一些發(fā)達國家僅僅強調(diào)當(dāng)前和未來的氣候影響，主張統(tǒng)一的碳排放政策，要求發(fā)展中國家承擔(dān)更多減排義務(wù)。而發(fā)展中國家往往治理能力有限，且同時面臨發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、保護環(huán)境等多重任務(wù)，過度承擔(dān)減排任務(wù)不僅落實難度大，也將影響其現(xiàn)代化進程。
對此，中國所提出的“人與自然生命共同體”“人類命運共同體”理念，可有效為發(fā)達國家與發(fā)展中國家間搭建起溝通聯(lián)系的橋梁。人類命運共同體呼吁弘揚人類命運與共的全球倫理精神，強調(diào)作為同一責(zé)任主體保護全球環(huán)境的責(zé)任意識，堅持以共商共建共享原則取代傳統(tǒng)邏輯，將為開展應(yīng)對全球氣變的政策對話提供基本共識，為全球氣候治理的多邊主義和“共同但有區(qū)別”的責(zé)任原則提供倫理支撐，為推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系貢獻中國智慧。
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