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市場監(jiān)管總局等11部門日前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療美容行業(yè)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，就進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療美容行業(yè)監(jiān)管工作，規(guī)范和促進(jìn)醫(yī)療美容行業(yè)發(fā)展提出一系列針對性舉措。
愛美之心人皆有之。醫(yī)美行業(yè)關(guān)乎人的健康和自尊，且兼具醫(yī)療和消費(fèi)雙重屬性，其內(nèi)含的信息不對稱和外部性高于一般生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，因此也容易出現(xiàn)諸多亂象，涉及醫(yī)美商品、醫(yī)美行為以及醫(yī)美服務(wù)經(jīng)營的各種周邊。眼下，個別地方的醫(yī)美行業(yè)存在非法行醫(yī)、虛假宣傳、假貨頻現(xiàn)、價格欺詐等突出問題。如何既滿足消費(fèi)者日益增長的“高顏值”生活需要，又切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，把握好活力和秩序的均衡，是對政府監(jiān)管效能的考驗(yàn)。
怎樣提高監(jiān)管效能？這就需要著力關(guān)注與解決好“誰來管、管什么、怎么管”的問題。《指導(dǎo)意見》針對醫(yī)美行業(yè)的難點(diǎn)痛點(diǎn)拿出了許多真招實(shí)招，例如強(qiáng)化醫(yī)美機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核、細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和引入社會監(jiān)督、加強(qiáng)證照數(shù)據(jù)互通、實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管部門與衛(wèi)生行政部門之間的信息對稱和協(xié)同聯(lián)動等。進(jìn)一步有效規(guī)范醫(yī)美行業(yè)，要形成體系共建、風(fēng)險共治和成果共享的監(jiān)管治理制度，護(hù)航人民群眾“高顏值”生活。
其一，體系共建、構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的格局。作為現(xiàn)代社會的復(fù)雜事務(wù)，醫(yī)美行業(yè)的信息、知識和資源高度分散，不能僅依靠行政部門單邊監(jiān)管，而是需要充分發(fā)揮多元主體的比較優(yōu)勢?！吨笇?dǎo)意見》除了規(guī)范衛(wèi)生行政部門和相關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)，還明確了公安機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用，尤其是強(qiáng)調(diào)醫(yī)美機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。有了多元主體的協(xié)同參與，才可能有多種治理手段的運(yùn)用。
其二，風(fēng)險共治、防范和化解多重風(fēng)險。過去我國出現(xiàn)過因一起安全事件導(dǎo)致整個行業(yè)信譽(yù)受損的案例，教訓(xùn)十分深刻。醫(yī)美行業(yè)既涉及微觀的個體健康風(fēng)險，又關(guān)乎宏觀的行業(yè)風(fēng)險乃至社會風(fēng)險，監(jiān)管壓力很大。對此，《指導(dǎo)意見》構(gòu)建起一套事中事后綜合監(jiān)管流程，包括確定綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)、加強(qiáng)風(fēng)險隱患通報(bào)會商、推行跨部門聯(lián)合抽查檢查，以及加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。此外，還有暢通投訴舉報(bào)途徑和加強(qiáng)信用約束。應(yīng)通過問題導(dǎo)向和因地制宜，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全景式管控。
其三，成果共享、兼容高品質(zhì)生活與高質(zhì)量發(fā)展。有了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)與強(qiáng)大的監(jiān)管相互支撐，高品質(zhì)的生活就成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管改革的動力。監(jiān)管醫(yī)美行業(yè)只是手段，目的是在規(guī)范中發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》提出加強(qiáng)對醫(yī)美“導(dǎo)購”、醫(yī)美培訓(xùn)等活動的監(jiān)管，以及加強(qiáng)生活美容行業(yè)管理，本質(zhì)上是看到了產(chǎn)、管、消的內(nèi)在貫通性，基于此實(shí)現(xiàn)公共價值與商業(yè)利益的兼容。
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