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統(tǒng)計顯示，2014年以來，廣西自然資源系統(tǒng)通過大力實施墾造水田，已入庫新增水田56.25萬畝，增加糧食產(chǎn)能8.4億公斤。其中“旱改水”耕地提質(zhì)改造項目新增水田44.93萬畝，占墾造新增水田約80%。可見，做好墾造水田特別是“旱改水”耕地提質(zhì)改造工作，是實現(xiàn)藏糧于地、確保耕地占補(bǔ)平衡和糧食安全的重要保障。
“旱改水”投入大、周期長。以廣西為例，實施“旱改水”耕地提質(zhì)改造項目一般周期為2年至3年，畝均投資不少于2萬元（如加上后期管護(hù)，畝均投資超過3萬元）。對于財力尚不充裕的西部地區(qū)而言，龐大的資金投入完全依靠財政投入不現(xiàn)實。
因而，要加快“旱改水”項目實施，一方面可探索將“旱改水”耕地提質(zhì)改造項目與全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目有機(jī)結(jié)合，最大程度降低施工難度和成本，提高項目綜合效益；另一方面在堅持各級政府投入的同時，多渠道拓寬資金來源，通過引入社會資本參與、實行以獎代補(bǔ)政策等方式，創(chuàng)新推進(jìn)耕地提質(zhì)改造，牢守耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，廣西就此進(jìn)行了實踐探索并取得了有益經(jīng)驗。
引入社會資本參與墾造水田，需嚴(yán)把補(bǔ)充耕地特別是“旱改水”質(zhì)量關(guān)。廣西的做法是充分運用最新年度變更調(diào)查成果，對適宜提質(zhì)改造的地塊進(jìn)行實地核查和評估論證，在此基礎(chǔ)上建立專門臺賬，聘請自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通、造價等專家進(jìn)行實地踏勘論證后再申報立項實施。項目竣工驗收后抓好新增耕地核定和報備入庫，確保墾造出的水田能滿足“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”需求，耕地占補(bǔ)平衡得到全面落實。
引入社會資本參與墾造水田，應(yīng)建立健全補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易機(jī)制，引導(dǎo)各級政府積極開展補(bǔ)充耕地潛力調(diào)查和項目實施。例如，通過不斷完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易機(jī)制，建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場，實行補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易指導(dǎo)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在解決區(qū)域間補(bǔ)充耕地指標(biāo)不平衡問題的同時，切實提高各地墾造水田的積極性。
引入社會資本參與墾造水田，還要調(diào)動各方積極性、建立一套投資方與農(nóng)民的利益聯(lián)動機(jī)制。在實踐中，可通過支付土地租金、讓農(nóng)民參與項目施工及田間管理等措施保障農(nóng)民利益。同時，鼓勵投資方在完成“旱改水”耕地提質(zhì)改造項目后，參與耕地種植培肥、發(fā)展立體種養(yǎng)等，既能避免耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，又能提升當(dāng)?shù)氐姆N植業(yè)發(fā)展水平。
在大力引進(jìn)社會資本的同時，還可創(chuàng)新推行以獎代補(bǔ)模式，引導(dǎo)和鼓勵投資單位按照工程建設(shè)質(zhì)量要求實施“旱改水”耕地提質(zhì)改造項目。項目竣工驗收合格后，投資方按完成補(bǔ)充耕地指標(biāo)面積、耕地質(zhì)量提升等進(jìn)行獎勵，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙豐收。
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